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廣東省住房和城鄉建設廳 廣東省人力資源和社會保障廳 廣東省交通運輸廳 廣東省水利廳 廣東省通信管理局轉發住房城鄉建設部辦公廳等關于開展工程建設領域專業技術人員職業資格“掛證”等違法違規行為專項整治的通知
更新日期:2019-01-10信息來源:廣東省建設信息網訪問次數:435


2019-01-08 下午 04:35:37 來源:廣東省住房和城鄉建設廳等部門 點擊數:1602

粵建市〔2018〕259號

各地級以上市住房城鄉建設、人力資源社會保障(人力資源)、交通運輸、水利主管部門:

  現將《住房城鄉建設部辦公廳等關于開展工程建設領域專業技術人員職業資格“掛證”等違法違規行為專項整治的通知》(建辦市〔2018〕57號)轉發給你們,并結合我省實際,決定在全省范圍內開展為期10個月的“掛證”等違法違規行為專項整治(以下簡稱專項整治)。具體工作方案如下,請一并貫徹執行。

  一、專項整治范圍、內容和目標

  (一)專項整治范圍:全面排查全省工程建設領域勘察設計注冊工程師、注冊建筑師、建造師、監理工程師、造價工程師等專業技術人員及相關單位、全省人力資源服務機構。

  (二)專項整治內容和目標:嚴肅查處持證人注冊單位與實際工作單位不符、買賣租借(專業)資格(注冊)證書“掛證”違法違規行為;嚴肅查處提供虛假就業信息、以職業介紹為名提供“掛證”信息服務等違法違規行為。建立預防和監管工程建設領域專業技術人員職業資格“掛證”等違法違規行為的長效機制。

 二、專項整治工作安排

  (一)自查自糾(2018年12月底至2019年1月底)。

  各地級以上市住房城鄉建設、人力資源社會保障、交通運輸、水利部門負責組織本行政區域內自查自糾工作,指導、督促本地區工程建設領域專業技術人員、相關單位、人力資源服務機構進行自查自糾。相關專業技術人員和單位應對照相關法律法規,對是否存在“掛證”等違法違規行為進行自查。存在相關問題的人員、單位,應及時辦理注銷等手續。在自查自糾期間,對整改到位的,可視情況不再追究其相關責任。

  各地級以上市住房城鄉建設主管部門會同人力資源社會保障、交通運輸、水利主管部門總結本地區自查自糾情況,并由住房城鄉建設主管部門統一匯總形成自查自糾情況報告,于2019年2月13日前報省住房城鄉建設廳,并抄送省人力資源社會保障廳、交通運輸廳、水利廳。

  省通信管理局負責組織全省本行業系統自查自糾工作,并將自查自糾情況報告于2019年2月13日前送省住房城鄉建設廳匯總。

  (二)全面排查(2019年2月至2019年6月底)。

  各地級以上市住房城鄉建設、人力資源社會保障、交通運輸、水利主管部門在自查自糾基礎上組織開展全面排查。要結合參保繳費、人事檔案等相關數據和信息,對工程建設領域專業技術人員進行全面比對排查,重點排查參保繳費單位與注冊單位不一致情況;對存在“掛證”等違法違規行為,需發證機關依法依規處罰的,各地級以上市住房城鄉建設主管部門應將“掛證”行為的調查取證材料統一匯總后報省住房城鄉建設廳。人力資源社會保障部門要對人力資源服務機構違規發布虛假就業信息、以職業介紹為名提供“掛證”信息服務、扣押勞動者職業(專業)資格(注冊)證書的行為進行全面排查,對存在違法違規行為的依法從嚴查處。

  各地級以上市住房城鄉建設、交通運輸、水利部門對排查中發現人員掛靠問題突出的單位,要依據有關法律法規,對其承建項目主要管理技術人員到崗履職情況進行全面排查,對存在違規行為的依法依規處理。要完善工程建設領域專業技術人員信息,利用建筑市場監管信息平臺和相關信用信息平臺數據進行比對,發現問題線索并及時查處。

  各地級以上市住房城鄉建設、人力資源社會保障、交通運輸、水利主管部門總結本地區全面排查工作情況,并由住房城鄉建設主管部門統一匯總形成專項整治全面排查工作總結,于2019年7月5日前報省住房城鄉建設廳,并抄送省人力資源社會保障廳、交通運輸廳、水利廳。自2019年3月起,每月1日前各地級以上市住房城鄉建設部門負責將上月查處的工程建設領域專業技術人員職業資格“掛證”等違法違規情況處理匯總表(附件1)報省住房城鄉建設廳,并抄送省人力資源社會保障廳、交通運輸廳、水利廳。

  省通信管理局負責組織全省本行業系統全面排查工作,并按全面排查工作要求將相關工作總結及情況匯總表送省住房城鄉建設廳匯總。

  (三)指導監督(2019年2月至2019年9月)。

  省住房城鄉建設廳、人力資源社會保障廳、交通運輸廳、水利廳、通信管理局將加強各地專項整治工作開展情況的指導監督,對重點問題和典型案件掛牌督辦;對工作開展不力的地區、部門及相關責任人進行約談;情節嚴重的,提請有關部門對相關責任人進行問責。

 三、專項整治工作要求

  (一)加強組織領導。各地級以上市專項整治工作相關部門要充分認識“掛證”行為對行業管理、職業資格制度發展以及人民群眾合法權益造成的危害,將專項整治工作作為規范市場秩序的一項重要工作來抓。為強化組織領導,省住房城鄉建設廳、人力資源社會保障廳、交通運輸廳、水利廳、通信管理局將分別成立由分管領導任組長、相關處室負責同志為成員的專項整治工作領導小組,指導抓好本系統整治工作。各地級以上市專項整治工作相關部門要參照省的做法建立相應工作協調領導機制,切實做到責任層層落實,任務層層分解,全力推進并按時完成專項整治工作。各地級以上市專項整治工作相關部門于收文當日內將專項整治工作聯絡人及聯絡方式報省級主管部門(附件2)。

  (二)強化信息公開。要通過各種途徑加強教育引導和宣傳,增強行業自覺抵制“掛證”等違法違規行為意識,有效發揮專項整治的最大成效。各地級以上市住房城鄉建設、人力資源社會保障等部門應向社會公布投訴舉報電話和信箱,對投訴舉報事項要逐一登記,認真查處;要積極會同公安、網監等主管部門,利用信息化等手段,加強對專業技術人員、相關單位、人力資源服務機構違法違規行為的排查力度;要充分發揮建筑市場監管信息平臺和相關信用信息平臺作用,對被查處的違法行為單位和人員,在平臺中記錄其不良行為,并向社會公布,形成失信懲戒和社會監督機制。

  (三)嚴格依法查處。要遵循“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的原則,依法從嚴查處工程建設領域職業資格“掛證”等違法違規行為。凡違規的專業技術人員撤銷其注冊許可,自撤銷注冊之日起3年內不得再次申請注冊,記入不良行為記錄并列入建筑市場主體“黑名單”,向社會公布;對違規的人力資源服務機構,要依法從嚴查處,限期責令整改,情節嚴重的,依法從嚴給予行政處罰,直至吊銷人力資源服務許可證。對發現存在“掛證”等違規行為的國家機關和事業單位工作人員,通報其實際工作單位和有關國家監察機關。

  專業技術人員職業資格注冊管理部門應在專項整治工作中及時快捷辦理各項注銷、注冊等手續,確保整治期間各項注冊工作有序進行。對于專業技術人員與用人單位沒有勞動關系或已解除勞動關系,但因各種原因未辦理注銷注冊的,可依據用人單位或個人申請及提交的與原用人單位解除勞動合同書面證明、勞動仲裁、司法判決等材料,向專業技術人員職業資格注冊管理部門申請直接辦理注銷手續。

  涉及注冊建筑師的具體工作,由省住房城鄉建設廳、人力資源社會保障廳指導省注冊建筑師與工程師管理委員會,按照《中華人民共和國注冊建筑師條例》和本通知要求進行。

  (四)注重標本兼治。各地級以上市住房城鄉建設、人力資源社會保障、交通運輸、水利等部門要梳理與專業技術人員職業資格掛鉤的有關措施和規定,沒有法律法規依據的一律取消;要加強職業資格考試報名考后復核工作,嚴格杜絕不符合報考條件的人員獲取證書;做好證書跟蹤問責,在考試、注冊審批時嚴格核查,對未盡到職責的單位和人員進行問責。各地級以上市住房城鄉建設主管部門在辦理除資質許可外的相關行政許可審批時,不得將工程建設領域專業技術人員職業資格作為審批條件。要結合此次專項整治,充分總結經驗發現問題,結合地區行業實際,鼓勵相關單位建立可持續的人才培養與梯隊建設機制,形成預防、查處和監管的長效機制。

  附件:1.工程建設領域專業技術人員職業資格“掛證”等違法違規情況處理匯總表

     2.工程建設領域專業技術人員職業資格“掛證”等違法違規整治工作聯絡表

廣東省住房和城鄉建設廳 廣東省人力資源和社會保障廳

廣東省交通運輸廳 廣東省水利廳 廣東省通信管理局

2019年1月4日       

窗體底端


住房城鄉建設部辦公廳等關于開展工程建設領域專業技術人員職業資格“掛證”等違法違規行為專項整治的通知

建辦市〔2018〕57號

各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團住房城鄉建設、人力資源社會保障、交通運輸、水利主管部門,省級通信管理局,各地區鐵路監管局,民航管理局:

為遏制工程建設領域專業技術人員職業資格“掛證”現象,維護建筑市場秩序,促進建筑業持續健康發展,住房城鄉建設部、人力資源社會保障部、工業和信息化部、交通運輸部、水利部、鐵路局、民航局決定開展工程建設領域專業技術人員職業資格“掛證”等違法違規行為專項整治(以下簡稱專項整治)。現將有關事項通知如下:

一、專項整治內容和目標

對工程建設領域勘察設計注冊工程師、注冊建筑師、建造師、監理工程師、造價工程師等專業技術人員及相關單位、人力資源服務機構進行全面排查,嚴肅查處持證人注冊單位與實際工作單位不符、買賣租借(專業)資格(注冊)證書等“掛證”違法違規行為,以及提供虛假就業信息、以職業介紹為名提供“掛證”信息服務等違法違規行為。通過專項整治,推動建立工程建設領域專業技術人員職業資格“掛證”等違法違規行為預防和監管長效機制。

二、工作安排

(一)自查自糾(2018年12月至2019年1月底)。

地方各級住房城鄉建設、人力資源社會保障、交通運輸、水利、通信部門負責組織本行政區域內自查自糾工作,指導、督促本地區工程建設領域專業技術人員、相關單位、人力資源服務機構進行自查自糾。相關專業技術人員和單位應對照相關法律法規,對是否存在“掛證”等違法違規行為進行自查。存在相關問題的人員、單位,應及時辦理注銷等手續。在自查自糾期間,對整改到位的,可視情況不再追究其相關責任。

各省級住房城鄉建設部門會同人力資源社會保障、交通運輸、水利、通信主管部門總結本地區自查自糾情況,并由省級住房城鄉建設部門統一匯總形成自查自糾情況報告,于2019年2月20日前報住房城鄉建設部,并抄送人力資源社會保障部、工業和信息化部、交通運輸部、水利部、鐵路局、民航局。

(二)全面排查(2019年2月至2019年6月底)。

各省級住房城鄉建設、人力資源社會保障、交通運輸、水利、通信主管部門在自查自糾基礎上組織開展全面排查。要結合參保繳費、人事檔案等相關數據和信息,對工程建設領域專業技術人員進行全面比對排查,重點排查參保繳費單位與注冊單位不一致情況;對排查出的問題要及時調查核實,對存在“掛證”等違法違規行為的,由發證機關依法依規從嚴處罰。人力資源社會保障部門要對人力資源服務機構違規發布虛假就業信息、以職業介紹為名提供“掛證”信息服務、扣押勞動者職業(專業)資格(注冊)證書的行為進行全面排查,對存在違法違規行為的依法從嚴查處。

地方各級住房城鄉建設、交通運輸、水利、通信部門對排查中發現人員掛靠問題突出的單位,要依據有關法律法規,對其承建項目主要管理技術人員到崗履職情況進行全面排查,對存在違規行為的依法依規處理。要完善工程建設領域專業技術人員信息,利用建筑市場監管信息平臺和相關信用信息平臺數據進行比對,發現問題線索并及時查處。

各省級住房城鄉建設、人力資源社會保障、交通運輸、水利、通信主管部門總結本地區全面排查工作情況,并由省級住房城鄉建設部門統一匯總形成專項整治全面排查工作總結,于2019年7月15日前報住房城鄉建設部,并抄送人力資源社會保障部、工業和信息化部、交通運輸部、水利部、鐵路局、民航局。自2019年3月起,每月5日前省級住房城鄉建設部門負責將上月查處的工程建設領域專業技術人員職業資格“掛證”等違法違規情況處理匯總表(見附件)報住房城鄉建設部,并抄送人力資源社會保障部、工業和信息化部、交通運輸部、水利部、鐵路局、民航局。

(三)指導監督(2019年2月至2019年9月底)。

住房城鄉建設部、人力資源社會保障部、工業和信息化部、交通運輸部、水利部、鐵路局、民航局將加強各地專項整治工作開展情況的指導監督,對重點問題和典型案件掛牌督辦;對工作開展不力的地區、部門及相關責任人進行約談;情節嚴重的,提請有關部門對相關責任人進行問責。

三、工作要求

(一)強化組織實施。各省級住房城鄉建設、人力資源社會保障、交通運輸、水利、通信主管部門要高度重視專項整治工作,強化組織領導,加強溝通協調,明確任務分工,制定具體工作方案,落實責任部門和責任人,確保專項整治取得實效;要積極會同公安、網監等主管部門,利用信息化等手段,加強對專業技術人員、相關單位、人力資源服務機構違法違規行為的排查力度。

(二)依法從嚴查處。地方各級住房城鄉建設、人力資源社會保障、交通運輸、水利、通信部門要遵循“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的原則,依法從嚴查處工程建設領域職業資格“掛證”等違法違規行為。對違規的專業技術人員撤銷其注冊許可,自撤銷注冊之日起3年內不得再次申請注冊,記入不良行為記錄并列入建筑市場主體“黑名單”,向社會公布;對違規使用“掛證”人員的單位予以通報,記入不良行為記錄,并列入建筑市場主體“黑名單”,向社會公布;對違規的人力資源服務機構,要依法從嚴查處,限期責令整改,情節嚴重的,依法從嚴給予行政處罰,直至吊銷人力資源服務許可證。對發現存在“掛證”等違規行為的國家機關和事業單位工作人員,通報其實際工作單位和有關國家監察機關。

各地專業技術人員職業資格注冊管理部門在專項整治工作中要嚴肅工作紀律,嚴格遵守各項管理規定,及時快捷辦理各項注銷、注冊等手續,確保整治期間各項注冊工作有序進行。對于專業技術人員與用人單位沒有勞動關系或已解除勞動關系,但因各種原因未辦理注銷注冊的,專業技術人員職業資格注冊管理部門可依據用人單位或個人申請及提交的與原用人單位解除勞動合同書面證明、勞動仲裁、司法判決等材料,直接辦理注銷手續。

涉及到注冊建筑師的具體工作,由省級住房城鄉建設、人力資源社會保障部門指導本地區注冊建筑師管理委員會,按照《中華人民共和國注冊建筑師條例》和本通知要求進行。

(三)堅持源頭治理。地方各級住房城鄉建設、人力資源社會保障、交通運輸、水利、通信部門要梳理與專業技術人員職業資格掛鉤的有關措施和規定,沒有法律法規依據的一律取消;要加強職業資格考試報名審核,嚴格杜絕不符合報考條件的人員參加工程建設領域各類職業資格考試;在考試、注冊審批時嚴格核查,對未盡到職責的單位和人員進行問責。地方各級住房城鄉建設部門在辦理除資質許可外的相關行政許可審批時,不得將工程建設領域專業技術人員職業資格作為審批條件。

(四)強化信息公開。地方各級住房城鄉建設、人力資源社會保障等部門應公布投訴舉報電話和信箱,并向社會公布,對投訴舉報事項要逐一登記,認真查處;要充分發揮建筑市場監管信息平臺和相關信用信息平臺作用,對被查處的違法行為單位和人員,在平臺中記錄其不良行為,并向社會公布,形成失信懲戒和社會監督機制。

(五)加強輿論引導。地方各級住房城鄉建設、人力資源社會保障等部門要通過各種途徑加強教育引導和宣傳,充分運用典型案例進行警示教育,提高專業技術人員、有關單位、人力資源服務機構對“掛證”等違法違規行為危害性的認知,增強行業自覺抵制“掛證”等違法違規行為意識,有效發揮專項整治的最大成效。

(六)建立長效預防機制。地方各級住房城鄉建設、人力資源社會保障、交通運輸、水利、通信部門對專項整治工作要進行全面分析總結,認真梳理分析整治過程中發現的問題,充分總結經驗,結合地區行業實際,鼓勵相關單位建立可持續的人才培養與梯隊建設機制,形成預防、查處和監管的長效機制。

附件:工程建設領域專業技術人員職業資格“掛證”等違法違規情況處理匯總表

中華人民共和國住房和城鄉建設部辦公廳

中華人民共和國人力資源和社會保障部辦公廳

中華人民共和國工業和信息化部辦公廳

中華人民共和國交通運輸部辦公廳

中華人民共和國水利部辦公廳

國家鐵路局綜合司

中國民用航空局綜合司

2018年11月22日

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